Вопросы реализации закона «Об образовании в РФ»

В Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании», которые должны поспособствовать гармоничному урегулированию правоотношений в самой образовательной сфере и смежных с ней отраслях на длительное время. Проект соответствующего ФЗ №121975-6 поступил в Госдуму осенью прошлого года. В редакции документа после первого чтения он предусматривал поправки в 102 законодательных акта, однако после принятия основного Закона РФ “Об образовании” появилась необходимость этот перечень расширить почти вдвое. После второго чтения проект затронет еще порядка 70 документов. Предполагаемые изменения на слушаниях обсудили представители ряда комитетов ГД РФ, Минобрнауки и еще одиннадцати федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных организаций, РАН. Заседание было доступно и для интернет-аудитории.

Значимость законопроекта не менее велика, чем у Закона об образовании. Однако, очень важно, чтобы дополнительный законодательный акт не усугубил недостатки основного. Модернизировать в соответствии с основным ФЗ правовые нормы в актах федерального и регионального уровней необходимо до 1 сентября, когда ФЗ “Об образовании” вступит в силу.
Большая часть намеченных поправок связана с терминологией - она должна быть соотнесена с понятиями, установленными новым ФЗ «Об образовании». При этом около трети изменений затрагивают законы, регулирующие вопросы изучения языков, религиозное образование, а также финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке некоторых категорий учащихся. В новом ФЗ «Об образовании» есть новаций, реализация которых должна быть юридически подкреплена обсуждаемым законом. В их числе - изменения, связанные с повышением эффективности подготовки кадров высшей квалификации. Внесения поправок, в частности, требуют нормы ФЗ №127 «О науке и государственной научно-технической политике», касающиеся докторантуры и аспирантуры, совершенствования системы ученых званий и ее соотнесения с должностями научно-педагогических работников, а также модернизации положений, связанных со взаимным признанием иностранных документов об ученых степенях и ученых званиях в РФ и за рубежом.
Чтобы поднять престиж квалифицированных рабочих, в новом ФЗ «Об образовании» начальное профессиональное образование отнесено к первому уровню СПО. Это требует решения ряда нормативных вопросов, включая отсрочку для студентов от призыва в армию.
Еще пример. Право сирот обучаться на подготовительном отделении вузов за счет бюджета - льгота, которой не было до принятия нового ФЗ «Об образовании». Теперь ее необходимо обеспечить введением в закон «О воинской обязанности и военной службе» нормы, предоставляющей таким абитуриентам отсрочку в случае достижения ими 18 лет до завершения учебы.
В новом законопроекте должны найти отражение вопросы унификации системы льгот для различных категорий абитуриентов, поскольку это касается большого числа отраслевых нормативных актов. Важная тема - изменения в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников отдельных отраслей экономики, влекущие за собой существенные поправки в Трудовом кодексе. Также будут уточнены положения, в которых идет речь о гарантиях и компенсациях работникам, совмещающим работу с учебой.
За изменением федерального законодательства следуют поправки и в региональные законы «Об образовании». В связи с этим Минобрнауки предложило модель Закона об образовании для уровня субъектов РФ. Базовые положения этого документа могут быть конкретизированы в каждом регионе с учетом его особенностей, при этом они не должны дублировать нормы основного ФЗ. Проект уже размещен на сайте Минобрнауки.
Необходимо создание законодательной основы для интеграции вузовской и академической науки, соответствующей требованиям нового ФЗ «Об образовании». Также нет механизма выплат степенных надбавок научным работникам. Сегодня соответствующая выплата включается в должностной оклад. Для этого соответствующая поправка должна быть внесена в действующий нормативный документ.

Информационный сектор
Рескома Профсоюза образования